Обобщение судебной практики по рассмотрению административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

На основании плана работы Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай на второе полугодие 2026 года проведено обобщение судебной практики по рассмотрению Усть-Коксинским районным судом Республики Алтай в 2022-2025 гг. административных дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Административный надзор регламентирован Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", где он определен как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей.

Административный надзор относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. Его применение связывается с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами (Определения Конституционного Суда РФ от 22.03.2012 N 597-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Байкова Алексея Алексеевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 3, 4, 5, 6, 10, 12 и 13 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", части первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 261.8 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", от 24.10.2019 N 2727-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хлебникова Ивана Александровича на нарушение его конституционных прав Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и др.).

Порядок осуществления административного надзора закреплен ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 64-ФЗ: наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.

Приказом МВД России от 08.07.2011 N 818 утвержден Порядок осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, который устанавливает механизм осуществления органами внутренних дел административного надзора.

В частности, согласно п. п. 3 и 4 Порядка административный надзор осуществляется территориальными органами МВД РФ путем систематического наблюдения за соблюдением поднадзорными лицами по месту жительства, пребывания или фактического нахождения установленных судом административных ограничений и выполнением ими предусмотренных Законом N 64-ФЗ обязанностей.

За аналитический период судом рассмотрено 25 административных дел указанной категории:

Случаев оставления без движения, возвращения административных исковых заявлений по указанной категории не имелось. Административные дела по подсудности не передавались.

С учетом сокращенного срока рассмотрения административных дел указанной категории, судом возлагается на административного истца обязанность по обеспечению явки административного ответчика.

По 24 административным делам административным истцом выступал орган внутренних дел – ОМВД России по Усть-Коксинскому району, 1 административное исковое заявление подано непосредственно в суд поднадзорным лицом.

Административными ответчиками по 24 делам выступали поднадзорные лица, 1 административному делу - ОМВД России по Усть-Коксинскому району как орган, осуществляющий надзор. Все административные дела рассмотрены с участием прокурора.

Категории административных дел: об установлении административного надзора – 6 административных дел, о частичной отмене административных ограничений, дополнении установленных административных ограничений – 16 административных дел, о продлении административного надзора – 2 административных дела, о досрочном прекращении административного надзора – 1 административное дело.

Установление административного надзора

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 04.12.2023 удовлетворены административные исковые требования отделения МВД России по Усть-Коксинскому району об установлении административного надзора и административных ограничений. Судом установлено, что приговором Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай женщина осуждена по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 6 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобождена условно-досрочно 14.09.2018. Постановлениями мирового судьи судебного участка Усть-Коксинского района Республики Алтай она признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 6.1.1 КоАП РФ. Поскольку женщина в течение одного года совершила два административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения, суд пришел к выводу о наличии оснований для установления административного надзора и административных ограничений сроком до 27.11.2024.

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 23.05.2024 в отношении В. установлен административный надзор сроком на один год и административные ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и с учетом трудовой деятельности административного ответчика, установить его с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, запрета на пребывание в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции. Судом установлено, что в 2020 году приговором Целинного районного суда Алтайского края В. осуждена по п. «г» ч.3 ст. 158 УК РФ к лишению свободы сроком на 1 год, на основании ст. 73 УК РФ условно, с испытательным сроком два года. Постановлением Целинного районного суда Алтайского края условное осуждение отменено, В. назначено наказание в виде 1 года лишения свободы в исправительной колонии общего режима. В 2022 году В. освобождена по отбытию наказания. Постановлениями УУП ОМВД России по Усть-Коксинскому району В. привлечена к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ. По месту жительства В. охарактеризована как лицо, злоупотребляющее спиртными напитками. Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о наличии оснований для установления административного надзора. В целях предупреждения совершения В. правонарушений, оказания на нее профилактического воздействия, суд установил ей ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут по 06 часов 00 минут, запрет на пребывание в местах общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 07.05.2025 установлен административный надзор в отношении Ч. сроком на пять лет со дня вступления в законную силу решения суда, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, и установлены административные ограничения. При этом суд исходил из того, что Ч. является лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы, и имеет непогашенную судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, что является безусловным основанием для установления надзора.

Дополнение, частичная отмена ограничений

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 02.08.2024 удовлетворены административные исковые требования Отделения МВД России по Усть-Коксинскому району к С. о частичной отмене установленных ограничений административного надзора. Судом установлено, что С. в 2017 году осуждена Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай по п. «а» ч. 3 ст. 158, п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к лишению свободы сроком на 2 года 10 месяцев, освобождена по отбытию наказания в 2019 году. Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия в отношении С. установлен административный надзор сроком на 8 лет с установлением ограничений: обязательная явка один раза в месяц в ОВД по месту жительства или фактического нахождения для прохождения регистрации, запрет на пребывание вне жилого или иного помещения, являющего местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток: период с 22:00 до 06:00 часов. В 2019 году С. поставлена на учет в УМВД России по г. Новороссийску, и с этого дня ей был установлен административный надзор. В 2021 году решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай С. установлены дополнительные административные ограничения в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 21.00 часов до 07.00 часов; запрета выезда за пределы Республики Алтай. С. нарушений порядка отбывания административного надзора не допускала, в течение года к административной ответственности за совершение административных правонарушений против порядка управления, а равно посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, или административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, статьей 11.9, статьей 12.8, статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не привлекалась. Учитывая, наличие постоянного места жительства, положительных характеристик с места жительства, работы, сведения о соблюдении ею административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей, суд пришел к выводу об удовлетворении требований административного истца и отмене ранее установленных административных ограничений административного надзора в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 21 часа 00 минут до 07 часов 00 минут, запрета выезда за пределы Республики Алтай.

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от дополнены ранее установленные административные ограничения. Судом установлено, что в 2016 году мужчина осужден Усть-Коксинским районным судом Республики Алтай по п. «з» ч. 2 ст. 111 УК РФ к лишению свободы сроком на 6 лет, в 2019 году он освобожден условно-досрочно от отбывания наказания. Решением суда в отношении С. установлен административный надзор сроком на 2 года со следующими ограничениями: обязательная явка один раз в месяц в орган внутренних дел месту жительства или пребывания последнего для прохождения регистрации, запрещение посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции; запрещение пребывания вне жилого и иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22:00 до 06:00 часов; запрещение выезда за пределы Усть-Коксинского района Республики Алтай. В период административного надзора С. допустил нарушения установленных ограничений, за что был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ, дважды по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ. Также он привлечен к административной ответственности ст. 20.1 КоАП РФ. Неоднократное привлечение к административной ответственности послужило поводом для дополнения ранее установленных ограничений.

Продление срока административного надзора

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 11.04.2022 оставлены без удовлетворения административные исковые требования отделения МВД России по Усть-Коксинскому району о продлении срока административного надзора. Судом установлено, что решением Майминского районного суда Республики Алтай от 21.09.2018 в отношении Г. установлен административный надзор на 3 года. 25.03.2019 Г. поставлен на профилактический учет, и в отношении него установлен административный надзор на срок до 25.03.2022. На момент вынесения решения суда срок административного надзора истек, потому оснований для его продления у суда не имелось. Административное исковое заявление поступило в суд 24.03.2022.

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 29.10.2024 продлен срок административного надзора, установленного в отношении Б. на шесть месяцев. Суд руководствовался тем, что в течение срока административного надзора Б. совершил несколько административных правонарушений против порядка управления, характеризовался отрицательно, привлечен к уголовной ответственности, совершил новое преступление, имея непогашенную судимость.

Досрочное прекращение административного надзора

Решением Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай от 25.05.2025 оставлены без удовлетворения административные исковые требования Р. к Отделению МВД России по Усть-Коксинскому району о досрочном прекращении административного надзора. Судом установлено, что отношении Р. установлен административный надзор на восемь лет и административные ограничения. 09.09.2019 Р. освобождён условно-досрочно и поставлен на учет. За период административного надзора Р. допускал нарушения установленных ограничений, а также привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений. Поскольку Р. добросовестно обязанности поднадзорного лица не соблюдал, суд не нашел оснований для удовлетворения административного иска. Истечение более половины установленного судом срока административного надзора, сведения о наличии постоянного места жительства, фактических брачных отношений и наличии на иждивении детей, не является достаточным основанием для удовлетворения административных исковых требований. Суд указал, что сохранение мер административного надзора является необходимым и соразмерным, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора.

Изучение судебной практики показало, что в целом судом правильно определяются юридически значимые обстоятельства. Решения суда по указанной категории дел вступили в законную силу, в апелляционном порядке не обжалованы. При разрешении дел суд руководствовался не только положениями Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", а также учитывал правовые позиции, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".

При установлении дополнительных ограничений судом учитывался факт привлечения подназорного лица к административной ответственности и допущенные им нарушения административного надзора, выбор конкретных административных ограничений производился с учетом поведения поднадзорного лица, характера совершенных им нарушений, его семейного положения и графика его работы.

Председатель суда Н.В. Чичинов

Помощник председателя Н.В. Казанцева